中國(guó)新聞周刊記者 楊智杰
發(fā)于2024.8.12總第1152期《中國(guó)新聞周刊》雜志
杭州市民想要通過(guò)搖號(hào)獲得小客車增量指標(biāo)，一種方式是憑運(yùn)氣，另一種是靠耐心。
如果參加杭州小客車增量指標(biāo)搖號(hào)累計(jì)達(dá)到72次，就能直接申領(lǐng)一個(gè)“久搖不中”類指標(biāo)。杭州每月?lián)u號(hào)一次，這意味著，這個(gè)等待時(shí)間可能會(huì)長(zhǎng)達(dá)六年。
一位杭州市民告訴《中國(guó)新聞周刊》，截至今年7月，他已經(jīng)連續(xù)搖號(hào)47次。他不想額外花1萬(wàn)元競(jìng)拍車牌，原本絕望地以為要再等上兩年才能拿到“久搖不中”的指標(biāo)。但近期，杭州市擬出臺(tái)調(diào)控新政，他有望在未來(lái)幾個(gè)月就能申請(qǐng)上燃油車的車牌。
7月24日，杭州市交通運(yùn)輸局、市公安局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于公開征求《優(yōu)化我市小客車調(diào)控政策若干措施(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)意見的公告，提到多條指標(biāo)放寬新政，其中“久搖不中”類指標(biāo)申請(qǐng)條件從72次降至48次，備受許多杭州人關(guān)注。
今年是杭州實(shí)施小客車總量調(diào)控措施的第十年。2014年3月，為了治堵與環(huán)保，杭州正式實(shí)施“限牌令”，加入北京、上海、廣州、天津和貴陽(yáng)的行列，成為中國(guó)第六個(gè)限制機(jī)動(dòng)車上牌照的城市，杭州市民只能通過(guò)搖號(hào)或競(jìng)價(jià)的方式獲得車牌。此外，杭州還實(shí)行了13年的錯(cuò)峰限行。
最近幾年，杭州不斷探索取消“雙限”。靴子何時(shí)真正落地？杭州的交通準(zhǔn)備好了嗎？
“料到政策會(huì)朝這個(gè)方向走”
杭州的汽車從業(yè)者劉正注意到，大家對(duì)于能否獲得浙A牌照已不再像過(guò)去那么焦慮了。
7月31日，《征求意見稿》公布一周后，杭州元通之寶汽車銷售服務(wù)有限公司大客戶經(jīng)理劉正發(fā)現(xiàn)，過(guò)去幾天，到店看車的杭州人談起此事并不興奮，“普遍沒什么反響”。
杭州市咨詢委委員、浙江工業(yè)大學(xué)城市發(fā)展研究中心主任吳偉強(qiáng)跟蹤研究了杭州城市交通二十多年，他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，大約兩個(gè)月前，杭州市交通局曾對(duì)此次改革征求過(guò)相關(guān)專家意見，他也在其中�！拔耶�(dāng)時(shí)跟他們說(shuō)了三句話：我早就料到政策會(huì)朝這個(gè)方向走；第二句，我問(wèn)為什么不直接取消限牌？最后，我詢問(wèn)能不能有一個(gè)明確的取消時(shí)間，如果無(wú)法確定，那越快越好�！�
此次《征求意見稿》進(jìn)一步放寬了杭州小客車搖號(hào)和競(jìng)價(jià)的限制，主要有五大調(diào)整：取消個(gè)人和單位申請(qǐng)區(qū)域指標(biāo)的資格條件和數(shù)量限制；取消個(gè)人車輛更新資格限制；增設(shè)“直系血親”類其他指標(biāo)；放寬“久搖不中”指標(biāo)的申請(qǐng)條件；取消本市小客車增量指標(biāo)競(jìng)價(jià)1萬(wàn)元的保留價(jià)。
盡管放寬“久搖不中”條件最受普通市民熱議，但在吳偉強(qiáng)看來(lái)，最值得關(guān)注的是取消1萬(wàn)元的競(jìng)拍底價(jià)。2014年以來(lái)，杭州每年提供8萬(wàn)個(gè)增量車牌，按月分配，其中80%的指標(biāo)通過(guò)搖號(hào)確定歸屬，20%通過(guò)競(jìng)價(jià)分配，競(jìng)拍起始價(jià)為1萬(wàn)元，不設(shè)價(jià)格上限。
競(jìng)拍成交價(jià)一直是反映杭州機(jī)動(dòng)車車牌供需關(guān)系的晴雨表。2017年11月，個(gè)人最低成交價(jià)曾11連漲，首次突破5萬(wàn)元。
劉正記得，2021年，杭州汽車銷售迎來(lái)一個(gè)高峰。他所在門店只是中等規(guī)模，當(dāng)時(shí)月銷量大約在150臺(tái)，參與競(jìng)價(jià)拿到車牌的有十多個(gè)人，都是剛需客戶。杭州市交通運(yùn)輸局公開數(shù)據(jù)顯示，一張浙A車牌的個(gè)人競(jìng)拍成交價(jià)在當(dāng)年3月沖到了5.6萬(wàn)元。
近年來(lái)，杭州市交通運(yùn)輸局已經(jīng)多次為限牌松綁。2021年1月，杭州推出“浙A區(qū)域號(hào)牌”，它與普通浙A車牌的差別在于，早晚高峰的限行范圍更大。市民無(wú)須搖號(hào)或競(jìng)價(jià)，符合申請(qǐng)條件便可直接申領(lǐng)，且不妨礙申請(qǐng)常規(guī)指標(biāo)。
多位受訪專家指出，設(shè)置區(qū)域牌照是一個(gè)信號(hào)，意味著杭州開始啟動(dòng)取消限牌的政策設(shè)計(jì)。這也是為了解決杭州“限牌令”帶來(lái)的一大“副作用”——此前不少搖不到號(hào)的市民，掛上了外地車牌。
劉正從事汽車銷售近20年，對(duì)這段“曲線買車”的過(guò)程印象深刻。限牌之初，大家都迷茫，但市場(chǎng)很快找到應(yīng)對(duì)策略：沒有牌照指標(biāo)的人在杭州買車，回到戶籍所在地上非浙A車牌，也有不少人申請(qǐng)滬C車牌——這是面向上海郊區(qū)的車牌，無(wú)須搖號(hào)或競(jìng)標(biāo)，憑上海暫住證即可申領(lǐng)。2016年左右，滬C車牌在杭州街頭十分“流行”，2017年浙江省“兩會(huì)”期間，有政協(xié)委員的提案寫道，保守估算至少有6萬(wàn)輛滬C車輛行駛在杭州城區(qū)。
外地車“橫行”有多嚴(yán)重？2021年1月，杭州市公安局交警支隊(duì)發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整工作日高峰時(shí)段區(qū)域“錯(cuò)峰出行”交通管理措施的通告(征求意見稿)》的起草說(shuō)明提到，在工作日，杭州市主城區(qū)非浙A機(jī)動(dòng)車的日均交通量已達(dá)到86.1萬(wàn)輛，約占總交通量的四成。
為了應(yīng)對(duì)，杭州市開始通過(guò)推出區(qū)域號(hào)牌，同時(shí)提升對(duì)非浙A車牌的限行要求，引導(dǎo)市民選擇本地車牌。此外，2023年3月，杭州市交通運(yùn)輸局等6部門再次發(fā)布政策，增設(shè)“久搖不中”“人才專項(xiàng)”“多孩家庭”“重點(diǎn)企業(yè)”四類小客車其他指標(biāo)，政策進(jìn)一步放寬。
一位在2016年落戶杭州的市民告訴《中國(guó)新聞周刊》，他參與車牌搖號(hào)長(zhǎng)達(dá)六七年，在這一新政出臺(tái)后，“直接‘送’了我一塊浙A車牌”。
如今，劉正接觸的客戶中只有極少人參與競(jìng)價(jià)，“一個(gè)月下來(lái)，大約100個(gè)客戶中有兩三個(gè)就不錯(cuò)了”。7月25日，杭州最近一個(gè)月的小客車增量指標(biāo)競(jìng)價(jià)落下帷幕，從上午9時(shí)持續(xù)到下午3時(shí)，262人參與，最低成交價(jià)為保留價(jià)1萬(wàn)元。杭州市交通管理局公布的一份材料也提到，杭州搖號(hào)中簽率從最低的0.55%升至目前的0.96%，杭州市小客車個(gè)人指標(biāo)競(jìng)價(jià)每月參與人數(shù)，都少于指標(biāo)投放量。
多位受訪者指出，杭州人對(duì)限牌政策逐漸“脫敏”，更得益于能夠自由購(gòu)買新能源汽車。杭州“限牌令”并未將新能源車納入其中。此外，浙A新能源客車不受市區(qū)“錯(cuò)峰限行”和西湖景區(qū)“單雙號(hào)”限行措施的限制——這意味著，浙A新能源客車不限牌、不限行。幾年后，新能源車銷量爆發(fā)式增長(zhǎng)，如今走在杭州街頭，隨處可見掛“綠牌”的新能源車。
2023年末，杭州市政府新聞辦發(fā)布信息，杭州市新能源汽車保有量已達(dá)72.8萬(wàn)輛，約占全市機(jī)動(dòng)車保有量的18%，尤其是過(guò)去兩年中，杭州每年新增電動(dòng)汽車超20萬(wàn)輛，占年度新增總量60%以上。
“近年來(lái)新能源車發(fā)展迅速，產(chǎn)生的新問(wèn)題是，僅通過(guò)限牌限行，對(duì)緩解交通壓力的作用已經(jīng)不大了�！焙贾菔形姓稍兾瘑T會(huì)委員、原杭州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師湯海孺對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。
吳偉強(qiáng)則直言，無(wú)論是燃油車或是新能源車，限牌政策未能完全控制車輛增長(zhǎng)。2014年2月底，杭州市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到259.8萬(wàn)輛，到了2023年底，這一數(shù)字升至442萬(wàn)輛。
放寬限行
7月29日周一下午5點(diǎn)左右，杭州晚高峰剛剛拉開帷幕，杭州市交通擁堵指數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)顯示擁堵指數(shù)2.0——這是基本通暢，但西湖景區(qū)、一些快速路的匝道口已經(jīng)開始“飄紅”。而當(dāng)天早高峰，這一數(shù)字最高飆到了8以上。
在限牌之前，杭州自2011年起在主城區(qū)推行“錯(cuò)峰限行”政策。近年來(lái)，“錯(cuò)峰限行”也在逐步松綁。目前，所有浙A車牌以及外地小型客車，工作日早晚高峰在原“錯(cuò)峰出行”區(qū)域內(nèi)所有地面道路均可自由通行，限行區(qū)域只是在多條快速路上。
當(dāng)前的限行政策“放松”，始于2022年底杭州進(jìn)行過(guò)一次壓力測(cè)試。為迎接亞運(yùn)會(huì)，2022年12月21日起，杭州所有地面道路暫�！板e(cuò)峰出行”措施，快速路“錯(cuò)峰出行”保持不變，為期約一個(gè)半月。杭州出租車司機(jī)許松記得很清楚，2022年1月28日春節(jié)后復(fù)工，工作日主城區(qū)擁堵可謂“遍地開花”，又恰逢雨天，擁堵情況比之前更嚴(yán)重。
杭州市公安局交警支隊(duì)一位民警向《中國(guó)新聞周刊》提到，此次壓力測(cè)試的背景之一，也是因?yàn)椴皇芟扌姓呦拗频男履茉窜囋絹?lái)越多，杭州需要探索新的管理方式。
實(shí)際上，早在2021年1月，上述關(guān)于調(diào)整“錯(cuò)峰出行”交通管理措施的起草說(shuō)明就直言，“杭州的‘雙限’紅利已被透支”，相關(guān)部門預(yù)計(jì)，到2021年底，杭州主城區(qū)工作日每天不受限的車輛數(shù)，甚至將超過(guò)2014年“雙限”時(shí)的汽車總量，因?yàn)樾履茉雌囌急纫堰_(dá)8.8%，接近1個(gè)尾號(hào)限行的量。
吳偉強(qiáng)當(dāng)時(shí)向媒體提供了一份由學(xué)生做的記錄：同一人記錄，起始點(diǎn)固定，通勤距離為14.5公里，從1月30日至2月3日，早高峰通勤時(shí)間在31—37分鐘；到了2月7日至2月13日，通勤時(shí)間增加到43—52分鐘。
多位受訪專家都記得，此次壓力測(cè)試，從擁堵數(shù)據(jù)上看并不理想。但吳偉強(qiáng)說(shuō)，放開限行后導(dǎo)致交通混亂，符合交通的規(guī)律，但三到五個(gè)月后，城市交通就會(huì)調(diào)整和適應(yīng)，擁堵現(xiàn)象會(huì)得到緩解。在他看來(lái)，壓力測(cè)試是一個(gè)很好的契機(jī)，測(cè)試杭州交通部門的應(yīng)對(duì)管理能力以及市民的承受力，“我當(dāng)時(shí)還跟市交警建議，政策一定要繼續(xù)推，如果后退，未來(lái)再放寬限行，會(huì)引起更多反對(duì)”。
在湯海孺看來(lái)，壓力測(cè)試整體并沒有到讓市民難以忍受的地步，這增強(qiáng)了相關(guān)部門對(duì)放寬限行政策的信心，因此暫緩地面限行的政策一直持續(xù)到了今天。
“從杭州多年經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，‘雙限’治標(biāo)不治本，但為杭州改善公共交通爭(zhēng)取了時(shí)間。”吳偉強(qiáng)說(shuō)。2018年，杭州制定《杭州市推進(jìn)綜合交通項(xiàng)目四年行動(dòng)計(jì)劃》，提出“5433”工程，總投資超過(guò)5000億元，計(jì)劃新建552公里的快速路和高速路、400公里軌道交通、350公里鐵路線，以及水陸空三大樞紐工程。到2022年末，杭州開通的地鐵線已經(jīng)達(dá)13條，總長(zhǎng)度達(dá)516公里，快速路也從2017年的182公里，到即將突破500公里，快速路“四縱五橫”，縮短了主城、副城和組團(tuán)間的時(shí)空距離。
過(guò)去20多年間，蕭山、余杭、富陽(yáng)、臨安相繼撤市設(shè)區(qū)，杭州市的市區(qū)面積已從2000年的683平方公里擴(kuò)張到了8289平方公里，城市呈平鋪分散發(fā)展。公開研究顯示，杭州的通勤半徑為33公里。
這都造成杭州交通對(duì)快速路的依賴性非常高�！吨袊�(guó)新聞周刊》獲得的數(shù)據(jù)顯示，里程數(shù)僅占總量10%的快速路，承擔(dān)了67%的轉(zhuǎn)換交通流量。
但杭州結(jié)構(gòu)性擁堵依然存在。西湖景區(qū)道路狹窄，仍在雙休日及節(jié)假日實(shí)行單雙號(hào)限行，并且禁止出租車、網(wǎng)約車進(jìn)入。此外，中河高架、上塘高架、秋石高架、德勝快速路等快速路，尤其是上下匝道口，成了杭州市最擁堵的地段。
“堵車只是發(fā)生在個(gè)別時(shí)段或某些核心路段。”許松告訴《中國(guó)新聞周刊》，大家漸漸適應(yīng)后，地面交通并沒有想象中那么堵。比如，早晚高峰時(shí)期，開車上快速路匝道口，有時(shí)100多米的距離，會(huì)堵上十多分鐘，但開上快速路匯入車流后，就不再焦慮了。
湯海孺坦言，2013年末，杭州常住人口884.4萬(wàn)人，當(dāng)時(shí)杭州只有一條地鐵，傳統(tǒng)公交系統(tǒng)在速度上已無(wú)法滿足人們的出行需求，“雙限”是迫不得已的選擇�！半S著地鐵網(wǎng)絡(luò)的完善，目前杭州的路網(wǎng)系統(tǒng)已經(jīng)具備了一定的承載能力�！�
根本性變化
在吳偉強(qiáng)看來(lái)，杭州從2002年成立“兩難辦”(緩解“停車難、行車難”辦公室)開始治理城市交通問(wèn)題，過(guò)去20多年中，杭州交通擁堵問(wèn)題時(shí)好時(shí)壞，目前交通狀況已得到顯著改善。“最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變，在于交通管理理念的根本性變化。”
他曾在2013年的一篇論文中指出，杭州的交通擁堵很大程度上源于管理不足。比如，一些城區(qū)信號(hào)燈過(guò)于密集，平均1公里有5.56組信號(hào)燈，此外還有大量輔助信號(hào)。此外，繁忙道路上的十字路口，對(duì)向車道數(shù)不對(duì)稱，“多變少”“少變多”十分常見，導(dǎo)致車輛滯緩、停留、擁堵，或引發(fā)違規(guī)變道及事故。
對(duì)杭州的交通管理部門而言，提高道路運(yùn)行效率是必須解決的課題。截至2023年末，杭州市機(jī)動(dòng)車保有量442萬(wàn)輛，根據(jù)公安部道路研究中心數(shù)據(jù)，杭州主城區(qū)交通承載力約為在途量48萬(wàn)輛，目前峰值已達(dá)49.5萬(wàn)輛。道路資源供需矛盾愈發(fā)突出。
“如今杭州治堵不再單純靠限行和限牌，而是著重提高效率，總體上已經(jīng)從長(zhǎng)期僅僅是疲于應(yīng)付治堵的泥潭中跳了出來(lái)。”吳偉強(qiáng)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，由于歷史遺留問(wèn)題，杭州的道路規(guī)劃存在局限，目前杭州交警只能在末端管理上采取更精細(xì)化的管理。
許松注意到一個(gè)細(xì)節(jié)，五六年前，當(dāng)他行駛到個(gè)別路段，有時(shí)一條路上都能幸運(yùn)地趕上綠燈，近兩年這一情景在市區(qū)更常見。但這種“好運(yùn)氣”，其實(shí)是被大數(shù)據(jù)精確計(jì)算的綠波帶。
杭州市公安局交警支隊(duì)道路秩序處民警何天勐向《中國(guó)新聞周刊》介紹，杭州很早便嘗試綠波帶。早期的綠波帶多是保障單一方向一路綠燈。何天勐舉例說(shuō)，假如一條路8個(gè)路口，早高峰從西向東的車如果將車速控制在40公里/小時(shí)，可以一路暢通。但交警很快發(fā)現(xiàn)，由于駕駛的個(gè)體差異，后幾個(gè)路口的綠波效果并不理想。而且由于時(shí)間差，反向車輛不得不頻繁遭遇紅燈，“這些人開車體驗(yàn)感肯定很差”。
但想要實(shí)現(xiàn)雙向綠波帶，需要對(duì)路口各個(gè)方向的交通流量進(jìn)行精確的系統(tǒng)監(jiān)控，挑戰(zhàn)極大。杭州自2017年起就啟動(dòng)了“城市大腦”項(xiàng)目，對(duì)城市交通進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。該系統(tǒng)每?jī)煞昼姼乱淮�，能�?shí)時(shí)分析每個(gè)路口的擁堵狀況和道路的通行速度。
在“城市大腦”的輔助下，杭州公安交警部門采取了短綠波組網(wǎng)的策略，將3到5個(gè)路口作為一個(gè)單元，根據(jù)各路口的車流量來(lái)優(yōu)化綠燈的配時(shí)，減少車輛的停車次數(shù)，增強(qiáng)雙向交通流的連貫性。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，杭州主城區(qū)已經(jīng)建立了310條綠波網(wǎng)，覆蓋了450公里主次干道，高峰時(shí)段的平均車速達(dá)到了36.5公里/小時(shí)以上。
“杭州路網(wǎng)發(fā)展已基本成型，提升路口通行效率對(duì)交警來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。哪怕是浪費(fèi)10秒鐘，也可能對(duì)交通流量造成很大影響�！焙翁燠抡f(shuō)。
比如，一個(gè)十字路口的信號(hào)燈周期為160秒，但實(shí)際中，南北向的車流可能僅需30秒就能通過(guò)，如果分配給它50秒，就會(huì)有20秒的浪費(fèi)。這都得益于杭州的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)�！耙�?yàn)橛袛?shù)據(jù)的支撐，我們對(duì)交通的感知才能更靈敏，才能提前干預(yù)�！焙翁燠抡f(shuō)。
“城市大腦”能幫助交警分析過(guò)去3個(gè)月同一時(shí)段同一條路的交通數(shù)據(jù)，對(duì)擁堵數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，提前避免交通擁堵�！俺鞘写竽X”還被廣泛應(yīng)用于交通信號(hào)燈的優(yōu)化調(diào)整。此外，杭州城區(qū)430個(gè)路口中，已有近1600條車道被改造為可變車道，以適應(yīng)不同時(shí)間段的交通需求。
數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，在交通流量明顯上升、道路供給基本不變的情況下，干道、快速路高峰均速分別同比提升3.1%、4.3%，交通擁堵延時(shí)指數(shù)在全國(guó)50個(gè)大中城市中，排名第四十五位。
多位專家還提到，目前“城市大腦”也被用在停車位的調(diào)度等交通治理的多個(gè)方面，其數(shù)據(jù)挖掘能力還有待進(jìn)一步提升，未來(lái)實(shí)現(xiàn)更加高效的交通管理。
未來(lái)會(huì)更堵嗎？
隨著時(shí)機(jī)逐漸成熟，杭州計(jì)劃取消“雙限”已經(jīng)提上日程。
2022年2月，杭州市委書記劉捷在杭州市第十三次黨代會(huì)上提到，率先探索取消“錯(cuò)峰限行”和優(yōu)化替代的政策舉措。2023年1月，中共杭州市委十三屆三次全體會(huì)議也明確提出，“探索取消小客車限購(gòu)、地面道路限行”。
但取消之前，當(dāng)?shù)卣仨毾肭宄碾y題是：未來(lái)取消“雙限”后，杭州機(jī)動(dòng)車是否會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)？交通是否會(huì)更加擁堵？
一位從業(yè)20年的杭州汽車從業(yè)者向《中國(guó)新聞周刊》估算，如果放開限牌，中低端經(jīng)濟(jì)型燃油車的銷量會(huì)有一定增長(zhǎng)，對(duì)于那些預(yù)算有限且用車需求為日常通勤的客戶，這類車型吸引力很大。限購(gòu)政策的調(diào)整對(duì)新能源汽車的銷售影響不大，其銷量主要受到“以舊換新”等激勵(lì)措施的推動(dòng)。
吳偉強(qiáng)也認(rèn)為，杭州機(jī)動(dòng)車保有量不會(huì)因?yàn)槿∠夼瓶焖僭鲩L(zhǎng)，“因?yàn)樵鲩L(zhǎng)已經(jīng)在發(fā)生，而且只是取消燃油車限牌，增量并不會(huì)很大”。
交通規(guī)劃領(lǐng)域有一個(gè)著名的“當(dāng)斯定律”，即新建的道路會(huì)暫時(shí)緩解交通擁堵，但同時(shí)會(huì)激發(fā)新的交通需求，產(chǎn)生新的擁堵。出行者在選擇交通方式時(shí)，會(huì)考慮時(shí)間、金錢等成本，真正解決道路擁堵問(wèn)題，需要管理者合理引導(dǎo)交通需求。
湯海孺強(qiáng)調(diào)，在高峰時(shí)段，通勤道路上出現(xiàn)擁堵是正�，F(xiàn)象，這反映了城市的活力。交通管理的目標(biāo)不是一味追求消除擁堵——這不可能實(shí)現(xiàn)，而是要將出行選擇權(quán)交還給市民。如果人們能夠接受擁堵，可以選擇繼續(xù)駕車；如果不能接受，就選擇其他出行方式。
多位專家提到，國(guó)際公認(rèn)的緩解通勤擁堵的一個(gè)重要指標(biāo)，是提高公共交通分擔(dān)率�！吨袊�(guó)新聞周刊》獲得的數(shù)據(jù)顯示，目前，杭州城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率僅 47.6%，低于東京、廣州、深圳等國(guó)內(nèi)外超大城市。
即便地鐵等公共交通不斷完善，想要替代私家車出行并不容易。再對(duì)比一組數(shù)據(jù)：2018年，杭州3條軌道交通總里程100多公里，疊加公交等出行方式，主城區(qū)公共交通日均客運(yùn)量480.9萬(wàn)人次。到了2022年，杭州軌道交通運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)500公里，疊加公交車出行后總量為日均395萬(wàn)人次，反而低于4年前。湯海孺指出，目前新增的地鐵乘客，更多是由過(guò)去的公交乘客轉(zhuǎn)化而來(lái)，而不是原本開車出行的人群。
2022年，湯海孺參與了一項(xiàng)由杭州市交通運(yùn)輸局委托的交通治理研究項(xiàng)目，探討的重要主題便是：如果杭州取消“雙限”，城市交通能否應(yīng)對(duì)可能增加的壓力？還可以在哪些方面優(yōu)化，供政府部門參考決策？“當(dāng)時(shí)我們得出的結(jié)論是，‘雙限’開放時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，但還要進(jìn)一步提升公共交通的吸引力。”湯海孺對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。
湯海孺和浙江大學(xué)相關(guān)團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，許多地鐵站點(diǎn)雖已投入使用，站點(diǎn)設(shè)計(jì)容量大，但部分通道和出入口尚未開放，限制了站點(diǎn)的通行能力，一些站點(diǎn)周圍還有未調(diào)整的基本農(nóng)田，沒辦法直接使用。“我們做了分析，正在通過(guò)加強(qiáng)土地使用與交通規(guī)劃的協(xié)同工作，盡可能發(fā)揮軌道交通的最大效用�！�
吳偉強(qiáng)也注意到，杭州地鐵規(guī)劃和設(shè)計(jì)存在問(wèn)題，主要體現(xiàn)在線網(wǎng)布局與人口和資源分布不匹配，站點(diǎn)設(shè)置不合理，導(dǎo)致與居民出行末端的連接不佳。他向《中國(guó)新聞周刊》舉例，浙江工業(yè)大學(xué)朝暉校區(qū)位于市中心的拱墅區(qū)，有四萬(wàn)多名師生，盡管周圍有三條地鐵線，但師生步行至最近站點(diǎn)需30分鐘。他認(rèn)為，要提升地鐵的服務(wù)能力和吸引力，相關(guān)部門一定要全面審視地鐵線網(wǎng)和站點(diǎn)布局中的缺陷，一定要貼近人口密集區(qū)。
軌道交通如何能有效替代私家車出行？湯海孺認(rèn)為，2022年地鐵19號(hào)線開通是一個(gè)標(biāo)志性的事件。19號(hào)線是杭州第一條軌道快線，串聯(lián)杭州東站、西站、機(jī)場(chǎng)等大型交通樞紐，以及杭州未來(lái)科技城、海創(chuàng)園等年輕人聚集的地方，時(shí)速120公里。乘客的直觀感受是：站少，長(zhǎng)距離通勤快。在此之前，從機(jī)場(chǎng)到杭州市區(qū)武林廣場(chǎng)，地鐵需要一個(gè)多小時(shí)，如今乘坐19號(hào)線，只需要30分鐘。湯海孺注意到，19號(hào)線開通后，一些原本開車的市民轉(zhuǎn)而選擇地鐵出行，這是一個(gè)好的探索。
如今，隨著杭州城市擴(kuò)容，逐漸走向50公里半徑都市圈的空間結(jié)構(gòu)，原有的路網(wǎng)系統(tǒng)難以支撐50公里半徑都市圈和33公里通勤半徑的通勤交通。吳偉強(qiáng)建議，由于地鐵運(yùn)行速度過(guò)慢，杭州可以參考東京等世界級(jí)城市，盡快謀劃運(yùn)行時(shí)速150—180公里通勤鐵路，支撐15—50公里半徑的一小時(shí)通勤交通。
在吳偉強(qiáng)看來(lái)，杭州當(dāng)前面臨的眾多交通問(wèn)題主要源于規(guī)劃設(shè)計(jì)的不足，精細(xì)化交通管理不應(yīng)僅限于交警的末端管控，還應(yīng)涵蓋交通規(guī)劃與設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，“我們應(yīng)該深入理解城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上提前進(jìn)行規(guī)劃，確保交通系統(tǒng)的可持續(xù)性，滿足未來(lái)的需求”。
而在當(dāng)下，在他看來(lái)，就杭州而言，取消“雙限”已是大勢(shì)所趨，因?yàn)楹贾莸慕煌ü芾砟芰�，有能力容納增量，“現(xiàn)在杭州機(jī)動(dòng)車保有量有400多萬(wàn)輛，但交通狀況比2013年還要好很多。尤其是考慮到，我們的交通管理水平尚處于初級(jí)階段，未來(lái)采用更科學(xué)方法的潛力很大”。
(文中許松為化名)
《中國(guó)新聞周刊》2024年第30期
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