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近日，中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳印發(fā)了《吉林省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《吉林省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》主要內(nèi)容如下。
為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》精神，結(jié)合吉林省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重要位置，順應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，以改善提升農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目的，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，更加注重規(guī)劃引領(lǐng)、示范先行、整體躍升，更加注重政策集成、要素集聚、力量集中，既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力讓農(nóng)村具備更好生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新吉林精彩篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)工作原則
——尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打。順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，科學(xué)統(tǒng)籌村莊布局，合理安排村莊建設(shè)時(shí)序，保持久久為功的戰(zhàn)略定力和足夠的歷史耐心，蹄疾步穩(wěn)、從容建設(shè)。樹立正確政績(jī)觀，把保障和改善民生建立在財(cái)力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上，不圖虛名、不務(wù)虛功，堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，出實(shí)招、求實(shí)效，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不盲目拆舊村、建新村，不搞破舊立新的大修大改，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)，防止刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，牢牢守住防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。
——因地制宜、分類指導(dǎo)。堅(jiān)持循序漸進(jìn)，更加注重鄉(xiāng)村建設(shè)同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同文化和風(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，結(jié)合農(nóng)民群眾實(shí)際需要，分區(qū)分類明確目標(biāo)任務(wù)，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證基本功能、解決突出問題，不搞齊步走、不作“一刀切”，避免在“空心村”無效投入、造成浪費(fèi)，防止“大手筆”淪為“大敗筆”。
——注重保護(hù)、體現(xiàn)特色。傳承保護(hù)傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，杜絕“千村一面”的審美疲勞，注重體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色和田園風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁，防止機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
——政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與。做到服務(wù)不包辦、支持不越位，突出農(nóng)民主體，尊重農(nóng)民意愿，廣泛依靠農(nóng)民，教育引導(dǎo)、組織帶動(dòng)農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享的合作機(jī)制，不搞大包大攬、強(qiáng)迫命令，不代替農(nóng)民選擇，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。
——建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行。堅(jiān)持建管并重，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，鼓勵(lì)有條件的地方試點(diǎn)建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效用，防止重建輕管、重建輕用。
——節(jié)約資源、綠色建設(shè)。牢固樹立“兩山”理念和綠色低碳理念，促進(jìn)資源集約節(jié)約循環(huán)利用，綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色建設(shè)，暢通綠水青山向金山銀山有效轉(zhuǎn)化的路徑，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合，打造節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的吉林樣板。
(三)行動(dòng)目標(biāo)。到2025年，全省鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，鄉(xiāng)村面貌明顯改善，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、生活設(shè)施便利化水平明顯提升，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，建成一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(四)實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理推進(jìn)行動(dòng)。全面完成村莊分類布局，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行撤并村莊，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。發(fā)揮村莊規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，確保各項(xiàng)建設(shè)依規(guī)有序開展。統(tǒng)籌縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先完成“千村示范”創(chuàng)建村、旅游精品村、宜居農(nóng)房建造試點(diǎn)村等有建設(shè)需求的村莊規(guī)劃編制，其他村莊根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)需求，采取縣域統(tǒng)籌的多元化村莊規(guī)劃編制模式，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃功能全覆蓋。合理劃定各類空間管控邊界，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，界定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范圍，布局農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建與自然環(huán)境相融合的村莊景觀格局。守住鄉(xiāng)村保護(hù)底線，落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化等重要控制線要求。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。規(guī)范完善村莊規(guī)劃審查報(bào)批程序，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，做到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。
(五)實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程推進(jìn)行動(dòng)。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，重點(diǎn)實(shí)施進(jìn)村入戶、路面加寬、提檔升級(jí)、貫通消斷、連接成網(wǎng)“五項(xiàng)工程”，推動(dòng)示范創(chuàng)建工作從區(qū)域引領(lǐng)向全域達(dá)標(biāo)發(fā)展轉(zhuǎn)變，健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系。以縣域?yàn)閱卧�，加快�?gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式，圍繞糧食產(chǎn)區(qū)、農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)銷基地、旅游目的地需求，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上等級(jí)公路。推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村(組)，穩(wěn)步消除農(nóng)村公路“盲腸路”。加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施農(nóng)村公路的穿村路段建設(shè)，兼顧村內(nèi)主干道功能。有序推進(jìn)建制村通雙車道公路改造、窄路基路面拓寬改造或錯(cuò)車道建設(shè)。大力推動(dòng)省際、縣際間農(nóng)村公路斷頭路及跨大江、大河獨(dú)立橋梁建設(shè)，相鄰縣(市、區(qū))銜接路段同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步運(yùn)營(yíng)、同步養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)通行效率和整體效能。指導(dǎo)各地加強(qiáng)群眾出行需求調(diào)研，優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，積極開展客運(yùn)班線公交化改造、開通定制客運(yùn)服務(wù)線路，推動(dòng)具備條件的地區(qū)城市公交線路向周邊重點(diǎn)村鎮(zhèn)延伸，提升城鄉(xiāng)公共交通均等化服務(wù)水平。開展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建工作，對(duì)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展達(dá)到AAAA級(jí)及以上水平、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施布局合理銜接順暢、城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一資源優(yōu)質(zhì)、城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外聯(lián)通安全高效的縣(市、區(qū))進(jìn)行重點(diǎn)培育。扎實(shí)開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動(dòng)，以臨水臨崖、急彎陡坡和低荷載等級(jí)橋梁等為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公路及其橋梁隧道隱患排查和整治，實(shí)施和完善農(nóng)村公路“安全生命防護(hù)工程”，深入開展危舊橋梁改造，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管。強(qiáng)化消防車道建設(shè)管理，推進(jìn)林區(qū)牧區(qū)防火隔離帶、應(yīng)急道路建設(shè)。
(六)實(shí)施農(nóng)村防汛抗旱和供水保障推進(jìn)行動(dòng)。充分發(fā)揮骨干水利工程防災(zāi)減災(zāi)作用，加快實(shí)施水毀及安全度汛工程項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造和運(yùn)行維護(hù)。完善抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)支撐和預(yù)案體系，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練，全面提升應(yīng)急處突能力和預(yù)案可操作性。提升中小河流、山洪、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警能力，提升江河湖庫調(diào)度運(yùn)用水平，全力防范水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。以城鄉(xiāng)一體化、規(guī)模化供水為方向，推進(jìn)城鎮(zhèn)管網(wǎng)向周邊村莊延伸供水，因地制宜開展規(guī)�；┧こ探ㄔO(shè)，實(shí)施一批老舊工程改造及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村供水工程信息化監(jiān)管運(yùn)管，同步推進(jìn)消防取水設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)村供水長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，完善農(nóng)村供水工程縣級(jí)統(tǒng)管，強(qiáng)化水費(fèi)收繳管理，建立合理水價(jià)形成機(jī)制，堅(jiān)持“以大帶小、以強(qiáng)補(bǔ)弱”，依法依規(guī)推進(jìn)水費(fèi)縣級(jí)統(tǒng)管、統(tǒng)籌使用。強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，推進(jìn)各地開展千人以上規(guī)模飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，逐步完善水源保護(hù)標(biāo)志標(biāo)識(shí)，配套完善農(nóng)村千人以上供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備，大力開展農(nóng)村集中式供水工程飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作，定期公示水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息。
(七)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程推進(jìn)行動(dòng)。推進(jìn)全省農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，加快完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，適時(shí)對(duì)部分66千伏變電站改造升級(jí)。優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高變電站之間互供互倒能力，逐步減少單線變電站比例。提高電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊設(shè)備改造，全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)及特色產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車充電站(樁)等配套電網(wǎng)改造。加快風(fēng)力、光伏、生物質(zhì)等清潔能源開發(fā)利用，重點(diǎn)推進(jìn)“陸上風(fēng)光三峽”工程，有序?qū)嵤┬履茉脆l(xiāng)村振興工程，引導(dǎo)社會(huì)資本投資清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障全省清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，因地制宜推廣多元化方式，將農(nóng)戶取暖、炊事、養(yǎng)殖、大棚等用能與清潔供熱相結(jié)合，有序?qū)嵤┥镔|(zhì)、沼氣、電、地?zé)崮艿惹鍧嵐┡�。推進(jìn)鄉(xiāng)村大氣污染治理，按照國(guó)家政策要求逐步淘汰燃煤小鍋爐。加快開展農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)供、生物質(zhì)直燃鍋爐試點(diǎn)。重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校開展電供暖。加強(qiáng)煤炭清潔化利用。
(八)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程推進(jìn)行動(dòng)。支持縣級(jí)及以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社和已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等，圍繞蔬菜、水果兼顧地方特色品種，采取先建后補(bǔ)的方式，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施。提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務(wù)帶動(dòng)能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。完善服務(wù)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品集散和銷地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)長(zhǎng)春、四平創(chuàng)建國(guó)家骨干冷鏈物流基地，推進(jìn)產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)家骨干冷鏈物流基地間的功能對(duì)接和業(yè)務(wù)聯(lián)通，打造高效銜接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的冷鏈物流通道網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。聚焦農(nóng)產(chǎn)品上行和供應(yīng)鏈、物流配送、商品服務(wù)下沉，實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，完善農(nóng)村商業(yè)體系。改造提升縣域綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善商貿(mào)中心，加快發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店。引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，拓寬農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，不斷擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面，切實(shí)提升農(nóng)村電商應(yīng)用水平。拓展客運(yùn)站物流服務(wù)功能，利用既有的供銷社基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、益農(nóng)信息社、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷代辦站等資源，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，培育一批網(wǎng)絡(luò)覆蓋健全、資源整合高效、運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范的農(nóng)村物流服務(wù)品牌，符合條件的積極申報(bào)國(guó)家農(nóng)村物流服務(wù)品牌。依托建制村的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)資源，以客運(yùn)線路和車輛為載體，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、郵政快遞、農(nóng)村物流等既有運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。建設(shè)縣級(jí)郵件快件物流集散中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配中心，整合現(xiàn)有資源建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高農(nóng)村物流配送效率。推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，有效提高農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，提升農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)水平。
(九)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程推進(jìn)行動(dòng)。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，健全完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、物流體系、網(wǎng)絡(luò)銷售體系。推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，深化農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，進(jìn)一步提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋水平。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施。深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”行動(dòng)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)認(rèn)定一批智慧農(nóng)業(yè)示范基地，加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)。提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害智慧化監(jiān)測(cè)能力，推進(jìn)基于智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)的農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分析評(píng)估服務(wù)。應(yīng)用新版全流程審批系統(tǒng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)按需向鄉(xiāng)村基層延伸。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、集體資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)字化管理。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，推進(jìn)涉農(nóng)事項(xiàng)在線辦理。開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山(尾礦庫)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)自然災(zāi)害領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯聚融合，匯聚氣象、林草、水利、地震等部門信息，為自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急指揮等應(yīng)急管理業(yè)務(wù)綜合分析研判提供數(shù)據(jù)支撐。深入實(shí)施“雪亮工程”，推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)。深化鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)提升行動(dòng)，依托中國(guó)國(guó)家地名信息庫不斷完善鄉(xiāng)村地名信息，提升地名信息服務(wù)基層群眾的水平。
(十)實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程推進(jìn)行動(dòng)。統(tǒng)籌整合并充分利用現(xiàn)有設(shè)施和場(chǎng)地，進(jìn)一步完善村級(jí)綜合服務(wù)站點(diǎn)，支持黨務(wù)服務(wù)、基本公共服務(wù)和公共事業(yè)服務(wù)就近或線上辦理，支持拓展郵政便民服務(wù)領(lǐng)域和范圍，加快推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升行動(dòng)，推進(jìn)全省行政村服務(wù)設(shè)施提升全覆蓋。加強(qiáng)基層醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)中心和村(社區(qū))綜合服務(wù)中心設(shè)立醫(yī)保綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保政務(wù)服務(wù)全覆蓋。推動(dòng)醫(yī)保服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)居民可通過網(wǎng)上辦、掌上辦等方式實(shí)現(xiàn)醫(yī)保業(yè)務(wù)“隨身辦”。探索建設(shè)村級(jí)供銷惠農(nóng)驛站。依托村級(jí)組織等場(chǎng)所加強(qiáng)農(nóng)村全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，開展全民健身活動(dòng)并提供有益指導(dǎo)。推進(jìn)公共照明設(shè)施與村內(nèi)道路、公共場(chǎng)所一體規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)行政村村內(nèi)主干道路燈建設(shè)。推進(jìn)完善革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。因地制宜建設(shè)農(nóng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所，滿足災(zāi)后群眾長(zhǎng)期或臨時(shí)避險(xiǎn)安置需要。開展農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)行政村村級(jí)服務(wù)設(shè)施無障礙改造全覆蓋。
(十一)實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程推進(jìn)行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全專項(xiàng)提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象危房改造和抗震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，將符合國(guó)家政策的動(dòng)態(tài)新增危房全部列入改造計(jì)劃，充分尊重農(nóng)戶意愿，確保應(yīng)改盡改。加強(qiáng)農(nóng)房周邊地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，以用于經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房為重點(diǎn)，加強(qiáng)定期巡檢和應(yīng)急預(yù)警，落實(shí)業(yè)主責(zé)任，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋進(jìn)行整治。新建農(nóng)房嚴(yán)格按照《吉林省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法(試行)》要求科學(xué)選址，避開自然災(zāi)害易發(fā)地段，順應(yīng)地形地貌，不斷提高農(nóng)房建設(shè)水平，滿足質(zhì)量安全和抗震設(shè)防要求，因地制宜推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)、木竹結(jié)構(gòu)等安全可靠的新型建造方式，規(guī)范帶動(dòng)農(nóng)民建設(shè)功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居性住房。省級(jí)統(tǒng)籌建立從用地、規(guī)劃、建設(shè)到使用于一體的管理體制機(jī)制，將農(nóng)村住房建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)建房審批和安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)審批臺(tái)賬管理。完善農(nóng)村房屋建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。開展省級(jí)傳統(tǒng)村落評(píng)定，建立分級(jí)保護(hù)體系。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護(hù)與利用，提升防火防震防垮塌能力。保護(hù)民族村寨、特色民居、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺址、民俗風(fēng)貌。
(十二)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村廁所革命提升行動(dòng)，充分尊重農(nóng)民意愿，合理確定改廁優(yōu)先序，因地制宜選擇改廁技術(shù)模式，引導(dǎo)新改建戶廁入宅進(jìn)院，引導(dǎo)新改建水沖式廁所入戶進(jìn)室，引導(dǎo)新建農(nóng)房配套設(shè)計(jì)建造室內(nèi)衛(wèi)生廁所及糞污處理設(shè)施設(shè)備，穩(wěn)步提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。明確公共廁所建設(shè)要求，合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共廁所；堅(jiān)持“宜水則水、宜旱則旱、以水優(yōu)先”，選擇推廣簡(jiǎn)單實(shí)用、成本適中、技術(shù)成熟、農(nóng)民接受的模式、技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)研發(fā)干旱和寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)生產(chǎn)流通領(lǐng)域農(nóng)村改廁產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，不斷提升質(zhì)量管控和信息化監(jiān)管水平。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)，重點(diǎn)治理水源保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村生活污水，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁和生活污水治理，因地制宜選擇污水治理模式，持續(xù)開展農(nóng)村黑臭水體排查整治，推動(dòng)黑臭水體“長(zhǎng)治久清”。實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理提升行動(dòng)，健全收運(yùn)處置體系，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)設(shè)施和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類減量與資源化利用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村再生資源回收利用體系。實(shí)施村容村貌整體提升行動(dòng)，全面實(shí)施“路長(zhǎng)制”，加強(qiáng)穿村主干道管護(hù)，及時(shí)修補(bǔ)路面病害，確保農(nóng)村公路安全暢通。開展“干凈人家”創(chuàng)建活動(dòng)，以“小家美”帶動(dòng)“鄉(xiāng)村美”。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，推進(jìn)殘?jiān)珨啾谡�。加�?qiáng)農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護(hù)梳理，推動(dòng)有條件的地方進(jìn)行線路一桿多線或深埋落地等整齊有序改造。整治農(nóng)村戶外廣告，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容和設(shè)置行為。因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化，加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)和修復(fù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民開展庭院和村莊綠化美化，因地制宜建設(shè)村莊小微公園和公共綠地，推進(jìn)有條件的村屯開展環(huán)村屯林建設(shè)。以縣域?yàn)閱卧獙?shí)施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，打造河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。創(chuàng)建一批“九有六無”標(biāo)準(zhǔn)示范村。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，營(yíng)造山水相依、林田交織、淳樸整潔的村莊特色風(fēng)貌，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，構(gòu)建與自然環(huán)境融合的村莊景觀格局。
(十三)實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)。發(fā)揮縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐作用，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推動(dòng)服務(wù)重心下移、資源下沉，采取固定設(shè)施、流動(dòng)服務(wù)等方式，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的可及性、便利性。實(shí)施鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目，持續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件。加強(qiáng)村級(jí)幼兒園建設(shè)，通過舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分園、村獨(dú)立或聯(lián)合辦園等滿足農(nóng)村適齡兒童入園需求。發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育，推動(dòng)服務(wù)縣域振興示范性職教中心建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地，鼓勵(lì)各地新建改擴(kuò)建一批中等職業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)院�；A(chǔ)能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)專業(yè)職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升行動(dòng)，以建立目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、分工協(xié)作體系為目標(biāo)，深入推進(jìn)“16+1”緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，加快建成服務(wù)、責(zé)任、利益、管理共同體。深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提升基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力，提高業(yè)務(wù)管理和綜合管理水平。全面推進(jìn)村醫(yī)“積分制”管理模式，保障村醫(yī)合理補(bǔ)助待遇，激勵(lì)村醫(yī)工作積極性。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診或診室等設(shè)施條件建設(shè)。落實(shí)好一般診療費(fèi)醫(yī)保報(bào)銷政策和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)醫(yī)保支付政策。實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，完善養(yǎng)老助殘服務(wù)設(shè)施，逐步健全以縣(市、區(qū))社會(huì)福利院(養(yǎng)老院)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利中心、村級(jí)養(yǎng)老大院和互助養(yǎng)老站點(diǎn)為載體，城鄉(xiāng)互動(dòng)、功能互補(bǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心布局；積極培育農(nóng)村殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持衛(wèi)生院利用現(xiàn)有資源開展農(nóng)村重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理，通過新建或改造，使殯葬公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配，為群眾提供安全文明簡(jiǎn)約的治喪場(chǎng)所。積極爭(zhēng)取國(guó)家縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化示范建設(shè)試點(diǎn)，加快基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。
(十四)實(shí)施農(nóng)村基層組織建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)。大力推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，建立完善“1+N”政策體系，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用。強(qiáng)化縣級(jí)黨委統(tǒng)籌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織引領(lǐng)，深入推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效行動(dòng)，積極推行村黨支部領(lǐng)辦合作社，打造一批具有示范帶動(dòng)作用的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，形成“集體經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大、中等收入主體穩(wěn)定、高收入村引領(lǐng)示范”的發(fā)展局面。推進(jìn)“五星級(jí)”鄉(xiāng)村黨組織創(chuàng)建工作，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作整體提升。圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、提高干部鄉(xiāng)村振興能力、提升黨員群眾技能等方面，大力開展鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政正職，常態(tài)化選拔優(yōu)秀“四方面人員”進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量。持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊(duì)伍，全面落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委組織部門備案管理制度，加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”村干部管理監(jiān)督。加大在青年農(nóng)民特別是致富能手、農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員力度。健全常態(tài)化包保幫扶和駐村工作機(jī)制，派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊(duì)，加強(qiáng)駐村干部管理考核和激勵(lì)保障。壓緊壓實(shí)部門包保幫扶責(zé)任，抓好抓實(shí)各級(jí)部門(單位)包保幫扶年度考核等工作。分類施策推進(jìn)脫貧村、易地扶貧搬遷安置村、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)黨組織通過駐村工作有計(jì)劃地培養(yǎng)鍛煉干部。深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)《吉林省黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)體系》貫徹落實(shí)，推行“網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)”。推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)揮示范效應(yīng)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，支持和保證各類組織依照法律法規(guī)以及各自章程履行職責(zé)、發(fā)揮作用。推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建一批“楓橋式公安派出所”。深入開展農(nóng)村社會(huì)治安問題排查整治和“建設(shè)法治中國(guó)·吉林巾幗在行動(dòng)”普法活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒、侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等各種違法犯罪行為，工作成效納入平安吉林建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。
(十五)實(shí)施農(nóng)村精神文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，廣泛開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，大力唱響主旋律，豐富群眾精神文化生活，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)、縣級(jí)融媒體中心等平臺(tái)開展對(duì)象化分眾化宣傳教育，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)融入農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活。廣泛開展形式多樣的文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)，凝聚向上向善的社會(huì)正能量。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)文化小廣場(chǎng)等公共文化設(shè)施，支持農(nóng)民自發(fā)組織開展各類體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動(dòng)�？偨Y(jié)推廣“道德銀行”“愛心超市”等積分制、清單制模式，改進(jìn)和完善鄉(xiāng)村治理。深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，積極開展婚俗改革，倡導(dǎo)形成婚事新辦簡(jiǎn)辦文明新風(fēng)，自覺抵制人情攀比、大操大辦、鋪張浪費(fèi)等不良習(xí)俗。繼續(xù)開展“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”“最美家庭”“五好家庭”“星級(jí)文明戶”“干凈人家”等創(chuàng)建活動(dòng)。
三、創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制
(十六)建立專項(xiàng)任務(wù)責(zé)任制。按照一項(xiàng)任務(wù)一個(gè)推進(jìn)方案的要求，省直、駐省中直牽頭部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)制定任務(wù)專項(xiàng)推進(jìn)方案，指導(dǎo)各地組織實(shí)施。各地要細(xì)化推進(jìn)措施，落實(shí)實(shí)施要求，高效有序推進(jìn)建設(shè)。要強(qiáng)化政策銜接協(xié)調(diào)，集聚合力、提升質(zhì)效。要加強(qiáng)跟蹤問效，提高資金使用效益，防止造成資金資源浪費(fèi)。
(十七)建立項(xiàng)目庫管理制度。嚴(yán)格篩選儲(chǔ)備項(xiàng)目，聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)切實(shí)做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格項(xiàng)目入庫審核，覆蓋縣(市、區(qū))建立鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目庫，按照村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定原則，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目論證，優(yōu)先納入群眾需求強(qiáng)烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項(xiàng)目，切實(shí)提高入庫項(xiàng)目質(zhì)量。嚴(yán)格運(yùn)行管理，安排鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金，原則上須直接從項(xiàng)目庫中選擇項(xiàng)目。嚴(yán)格項(xiàng)目庫監(jiān)督管理，注重程序公開、信息公開、項(xiàng)目公開，制定出臺(tái)“負(fù)面清單”，建立健全入庫項(xiàng)目審核機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，杜絕形象工程。
(十八)建立項(xiàng)目實(shí)施流程優(yōu)化機(jī)制。分類規(guī)范項(xiàng)目管理，不斷提高資金績(jī)效，按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項(xiàng)目，可按規(guī)定實(shí)行簡(jiǎn)易審批。采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。農(nóng)民投資投勞項(xiàng)目，采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式推進(jìn)建設(shè)。重大鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)項(xiàng)目范圍和實(shí)施程序，在投資規(guī)模、工程造價(jià)、招標(biāo)文件編制等方面，不得突破法律法規(guī)設(shè)立其他審批審核程序。嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)用地審批管理，堅(jiān)決遏制亂占耕地建房。
(十九)健全農(nóng)民參與機(jī)制。堅(jiān)持共商籌智、共建籌資、共管籌治，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，堅(jiān)持和完善“四議兩公開”制度，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。切實(shí)注重項(xiàng)目謀劃，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織農(nóng)民議事，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與意愿，保障農(nóng)民參與決策。切實(shí)突出項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)村民投工投勞、就地取材開展建設(shè)，積極推廣以工代賑方式，吸納更多農(nóng)村低收入群體就地就近就業(yè)。切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目管護(hù)，推行“門前三包”、受益農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)、組建使用者協(xié)會(huì)等農(nóng)民自管方式�？偨Y(jié)推廣村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的有效做法，完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的程序和方法。
(二十)健全管護(hù)機(jī)制。明晰鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，以縣域?yàn)閱挝唤M織編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源等，建立公示制度。按行業(yè)壓實(shí)各級(jí)各部門主體責(zé)任，落實(shí)運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保定期巡查、及時(shí)修復(fù)、長(zhǎng)期運(yùn)行。供水、供電、供氣、環(huán)保、電信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)全面加強(qiáng)對(duì)所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)，認(rèn)真落實(shí)普遍服務(wù)要求。有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，實(shí)行一體化管護(hù)。正確處理使用者合理付費(fèi)與增加農(nóng)民支出的關(guān)系，逐步完善農(nóng)村準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施付費(fèi)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用電價(jià)格依規(guī)按居民生活用電價(jià)格執(zhí)行。
四、強(qiáng)化政策支持和要素保障
(二十一)強(qiáng)化資金投入保障。建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)財(cái)政投入保障機(jī)制，明確和強(qiáng)化各級(jí)政府鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)投入責(zé)任。繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道支持鄉(xiāng)村建設(shè)，并積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。堅(jiān)持將鄉(xiāng)村建設(shè)作為地方政府支出重點(diǎn)領(lǐng)域，合理安排資金投入。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分，可按規(guī)定統(tǒng)籌安排支持鄉(xiāng)村建設(shè)。將符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍，謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批，不斷提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管和績(jī)效考核。允許縣(市、區(qū))按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)資金推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。
(二十二)強(qiáng)化金融服務(wù)保障。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款投放范圍，支持鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)準(zhǔn)備金調(diào)整政策，運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)法人和業(yè)務(wù)在縣域的農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)把工作重心放在鄉(xiāng)村振興上。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合各地實(shí)際，合法合規(guī)量身定制鄉(xiāng)村建設(shè)金融產(chǎn)品，穩(wěn)妥拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍。探索銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、企業(yè)合作模式，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道。強(qiáng)化涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)和補(bǔ)償，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保作用。加強(qiáng)涉農(nóng)金融創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。
(二十三)強(qiáng)化多方合力保障。將鄉(xiāng)村建設(shè)納入省直、駐省中直部門(單位)包保幫扶重點(diǎn)支持領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)“萬企興萬村”吉林行動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)村企對(duì)接，建立臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫，開展實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目認(rèn)定。組建吉林省鄉(xiāng)村振興高校聯(lián)盟，實(shí)施社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興“六項(xiàng)行動(dòng)”，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量向鄉(xiāng)村建設(shè)聚焦。
(二十四)強(qiáng)化用地政策保障�？茖W(xué)合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程，指導(dǎo)市、縣在發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證方面依法依規(guī)簡(jiǎn)化審批程序。在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分村莊為基本單元開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地布局，實(shí)現(xiàn)土地利用從粗放到集約利用，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，掛鉤指標(biāo)在保障安置用地需求的基礎(chǔ)上優(yōu)先用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)合利用，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地空間。
(二十五)強(qiáng)化人才支撐保障。落實(shí)激發(fā)人才活力支持人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策措施，分級(jí)分層分類建立健全人才培育體系。加快培育各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員，支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)人才互通共享。鼓勵(lì)支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校等開展鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理，提升技能水平，規(guī)范從業(yè)行為，打造一批技術(shù)精湛、管理一流的工程隊(duì)伍。分類制定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南，編制技術(shù)導(dǎo)則。建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)體系，完善建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、監(jiān)管、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十六)堅(jiān)持“五化”推進(jìn)。省直、駐省中直有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持運(yùn)用“五化”閉環(huán)工作法，按照近細(xì)遠(yuǎn)粗、統(tǒng)籌布局、分步建設(shè)原則，以年度為單位合理確定各類建設(shè)任務(wù)，并細(xì)化具化到市縣鄉(xiāng)村。各市(州)、縣(市、區(qū))按照“謀劃儲(chǔ)備一批、開工建設(shè)一批、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一批”要求，科學(xué)制定任務(wù)清單，建立鄉(xiāng)村建設(shè)臺(tái)賬，綜合考慮鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展情況和年度任務(wù)完成情況等，科學(xué)調(diào)整完善下一年度任務(wù)清單。
(二十七)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為黨政一把手工程，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建立專項(xiàng)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。市(州)黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作�？h(市、區(qū))黨委和政府落實(shí)主體責(zé)任，建立相應(yīng)工作機(jī)制，科學(xué)制定實(shí)施方案，明確部門職責(zé)分工，細(xì)化推進(jìn)舉措，研究解決實(shí)施出現(xiàn)的各類問題，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)圓滿完成。積極爭(zhēng)取國(guó)家“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌開展省級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。
(二十八)加強(qiáng)考核評(píng)估。將鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施情況作為市、縣兩級(jí)黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。省直有關(guān)部門(單位)和各地加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立定期調(diào)度和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)考核排名靠前的市、縣給予適當(dāng)激勵(lì)，對(duì)考核排名靠后、履職不力的進(jìn)行約談。采取第三方評(píng)估、交叉考核、群眾滿意度調(diào)查等方式，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)效。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)，推動(dòng)解決鄉(xiāng)村建設(shè)的短板和問題。
(二十九)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。大力宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)取得的新進(jìn)展新成效，總結(jié)推廣鄉(xiāng)村建設(shè)典型事例、經(jīng)驗(yàn)做法，扎實(shí)開展“創(chuàng)載體、強(qiáng)聯(lián)合、抓示范、促提升”活動(dòng)，抓點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面展開。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。創(chuàng)作群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)村建設(shè)題材文藝作品，提高鄉(xiāng)村建設(shè)社會(huì)認(rèn)知度。
（來源：吉林日?qǐng)?bào)）
(編輯：王思博)
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