長春市汽開區(qū)錦程街道奔馳社區(qū)38街區(qū)黨員之家開展現(xiàn)場觀摩活動。

　　城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，也是社會治理體系中的基礎(chǔ)部分。如何有效提升基層治理效能和服務(wù)水平是長春市汽開區(qū)一直思考的命題。近年來，汽開區(qū)黨工委以黨建為引領(lǐng)，進(jìn)社區(qū)、走街巷、訪鄉(xiāng)村、看治理、探效能，探索建立健全“平戰(zhàn)結(jié)合”基層治理體系，推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系、治理體系、服務(wù)體系、能力體系建設(shè)，有效提升基層治理能力。

　　如今，隨著汽開區(qū)“平戰(zhàn)結(jié)合”基層治理體系的次第鋪開，全區(qū)基層黨組織建設(shè)全面加強(qiáng)，黨組織觸角得到延伸，形成一貫到底的黨建引領(lǐng)基層治理新格局；功能型小區(qū)鄰里黨支部全面建設(shè)，確保危難時刻有組織、有黨員。棄管小區(qū)建設(shè)管理全面提升，形成居民共治共建共享良好局面，小區(qū)華麗轉(zhuǎn)身變成“齊管小區(qū)”；城市區(qū)域黨建聯(lián)盟全面形成，社會各方力量積極參與城市建設(shè)，服務(wù)理念和服務(wù)水平進(jìn)一步創(chuàng)新和提高。人民群眾的獲得感、幸福感和安全感節(jié)節(jié)攀升。

　　治理有“底氣”——

　　黨建引領(lǐng)提升基層組織力

　　欲筑室者，先治其基。汽開區(qū)健全基層黨組織工作體系，推動黨組織向基層延伸，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強(qiáng)保證。

　　建強(qiáng)組織體系覆蓋全域。汽開區(qū)以“街道黨工委-社區(qū)黨組織-小區(qū)黨支部”三級社區(qū)組織管理網(wǎng)絡(luò)為主體，建立覆蓋全域的基層組織體系。固化疫情防控居民小區(qū)臨時黨支部，建立功能型小區(qū)鄰里黨支部，既確保黨對基層治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，又全面拉近黨組織服務(wù)群眾距離。目前，汽開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)124名黨員干部任鄰里黨支部第一書記，建立功能型小區(qū)鄰里黨支部134個，實現(xiàn)黨組織服務(wù)群眾全覆蓋。

　　建立“五包”機(jī)制覆蓋小區(qū)。汽開區(qū)全面完善區(qū)街黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包保社區(qū)、村屯、小區(qū)服務(wù)機(jī)制，建立“平時”區(qū)黨工委班子包街道、處級干部包社區(qū)、處科級干部包小區(qū)(網(wǎng)格)、一般干部包樓棟逐級包保，建立了“平時”“包黨建、包治理、包服務(wù)、包動員、包宣傳”“五包”機(jī)制，“戰(zhàn)時”“定人保防控、定人保供應(yīng)、定人保安全、定人保穩(wěn)定、定人保生產(chǎn)”“五定”機(jī)制，幫助基層解決實際困難，確保應(yīng)對疫情突發(fā)能夠有效應(yīng)對。同時，調(diào)動“網(wǎng)格長—樓棟長—單元管家”三級微服務(wù)積極性，整合志愿者服務(wù)資源，引導(dǎo)居民互幫互助，提升服務(wù)質(zhì)量。實行“雙包保”制度，每名干部既要了解包保街道、社區(qū)、小區(qū)情況，又要包保到具體樓棟和重點人群。扎實做好黨組織黨員“雙報到”，遴選優(yōu)秀黨員干部、退休教師等黨員任小區(qū)支部委員，充實到基層治理工作力量。目前，市直機(jī)關(guān)、街道辦事處累計1360余人包保小區(qū)、樓棟，進(jìn)行入戶走訪。

　　動員社會參與覆蓋全程。著眼基層治理“平戰(zhàn)結(jié)合”，汽開區(qū)建立月聯(lián)席會議機(jī)制，由街道組織，街道黨工委班子成員、包保領(lǐng)導(dǎo)干部和屬地衛(wèi)生、公安、消防等站所主要負(fù)責(zé)人參加，“平時”共同研究區(qū)域重大事項，“戰(zhàn)時”迅速轉(zhuǎn)換為街道應(yīng)急處置“一線指揮部”。建立小區(qū)黨支部書記與小區(qū)第一書記AB崗平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，“平時”由B崗協(xié)助A崗經(jīng)常性聯(lián)系服務(wù)小區(qū)樓棟、單元，幫助解決問題，“戰(zhàn)時”AB崗“按鍵”轉(zhuǎn)換，由A崗協(xié)助B崗負(fù)責(zé)小區(qū)樓棟、單元工作。建立由黨員干部、退休教師、退役軍人為主體的志愿者服務(wù)隊伍，“平時”儲備人員力量，“戰(zhàn)時”快速充實基層防疫力量。

　　治理有“章法”——

　　建立機(jī)制構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合”體系

　　汽開區(qū)黨工委高度重視構(gòu)建黨建引領(lǐng)“平戰(zhàn)結(jié)合”城鄉(xiāng)基層治理體系工作，專題審議通過《關(guān)于構(gòu)建黨建引領(lǐng)“平戰(zhàn)結(jié)合”城鄉(xiāng)基層治理體系的24項措施實施意見》，細(xì)化“幸福小區(qū)”創(chuàng)建活動，動員部署各級各部門相互協(xié)調(diào)配合，推動《實施意見》盡快落實落地落位。

　　《實施意見》共5個部分24條，規(guī)范了指揮體系、動員體系、激勵體系、服務(wù)體系、支撐體系，對基層治理的組織建設(shè)、政策機(jī)制、全員參與、改革創(chuàng)新、保障先行等明確了具體落實辦法。目前，全區(qū)各部門、各街道已完成任務(wù)清單，正密切協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)體系構(gòu)建。

　　為構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合”城鄉(xiāng)治理體系和“幸福小區(qū)”創(chuàng)建工作相互關(guān)聯(lián)、相輔相成、相融共進(jìn)，汽開區(qū)建立區(qū)、街、社區(qū)(村)，機(jī)關(guān)部門，包保干部以及小區(qū)居民等各類主體職責(zé)任務(wù)清單，敲實任務(wù)，壓實責(zé)任。針對問題和難題的破解，制定出務(wù)實管用的措施辦法，補齊小區(qū)治理的制度機(jī)制短板，機(jī)關(guān)基層合力推動快速解決問題。同時，結(jié)合城市更新、舊城改造等工作，升級改造小區(qū)老舊公共設(shè)施，加大綜合環(huán)境整治力度，推進(jìn)小區(qū)硬件設(shè)施和軟件服務(wù)同步建設(shè)、同步提升，有效解決了車城居民最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的生活難題。

　　治理有“招數(shù)”——

　　以人為本基層治理提質(zhì)增效

　　居民是社區(qū)的主體，汽開區(qū)從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，不斷創(chuàng)新社會治理，激發(fā)基層活力，提升治理能力。

　　明確權(quán)責(zé)界限。制定汽開區(qū)街道職責(zé)清單“3+1”配套指導(dǎo)手冊，組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)15個部門對全區(qū)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行全方位梳理完善，梳理形成各街道行政執(zhí)法目錄清單41項，有力推進(jìn)了街道管理體制簡政放權(quán)、提質(zhì)增效。

　　加強(qiáng)網(wǎng)格建設(shè)。建立了“區(qū)黨工委—街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”六級組織體系。全區(qū)建成社區(qū)(村)警務(wù)室19個，29名民警進(jìn)入了村(社區(qū))兩委班子。

　　扎實物業(yè)治理。構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)“三級”物業(yè)管理體系。大力開展“紅心物業(yè)”品牌創(chuàng)建活動，突出打造“騰飛社區(qū)與中鐵香緹美郡小區(qū)共建共管共享示范點，奔馳社區(qū)與豪邦緹香公館物業(yè)緊密聯(lián)系閉環(huán)辦事示范點，前程街道海棠灣幸福小區(qū)示范點，越野社區(qū)破解老舊棄管小區(qū)物業(yè)難點示范點，中鐵國際花園幸福驛站示范點”五個“紅色物業(yè)”示范。全面開展物業(yè)管理攻堅，全區(qū)90個老舊住宅區(qū)物業(yè)企業(yè)全部成立黨組織。

　　儲備治理力量。全面落實“長春社工”提升工程，確定東風(fēng)街道、錦程街道作為區(qū)級社工站的建設(shè)試點。采取社會招聘和內(nèi)部遴選方式，引進(jìn)195名社會基層治理專業(yè)人才，招聘疾控和公共衛(wèi)生專業(yè)人員165人，有效增強(qiáng)專業(yè)力量。

　　加強(qiáng)治理培訓(xùn)。圍繞核酸檢測、公衛(wèi)知識、突發(fā)公共事件處置，加大干部教育培訓(xùn)力度，組織培訓(xùn)2期900人次。安排街道社區(qū)、公檢法等317名新入職人員，開展為期30天的實踐鍛煉。

　　治理有“實效”——

　　重心下移提升治理能力

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作在基層。汽開區(qū)不斷推動治理管理下移、服務(wù)下移、資源下移，構(gòu)建社會治理重心下移的目標(biāo)框架，全面提升基層治理能力。

　　創(chuàng)新服務(wù)模式促治理。汽開區(qū)扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，制定《實事項目清單》《“急難愁盼”問題清單》《認(rèn)領(lǐng)群眾“微心愿”清單》三個清單，區(qū)、街兩級機(jī)關(guān)120名干部認(rèn)領(lǐng)實事，154名副處級以上黨員干部認(rèn)領(lǐng)群眾“急難愁盼”問題，67件已完成。265名黨員干部幫助群眾完成“微心愿”，已兌現(xiàn)73件。突出加強(qiáng)街道“社工站”建設(shè)，推行社區(qū)代辦制、領(lǐng)辦制和延時錯時服務(wù)，聚焦“一老一小”和困難基層群眾，建立健全動態(tài)監(jiān)測、定期尋訪關(guān)愛機(jī)制，實施“黨員領(lǐng)辦”行動，引導(dǎo)黨員認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項目，全面推行“三社聯(lián)動”機(jī)制，孵化培育社會組織，實現(xiàn)社區(qū)購買社會化服務(wù)全覆蓋。

　　強(qiáng)化基礎(chǔ)保障強(qiáng)治理。適度增加社區(qū)辦公經(jīng)費，將社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、社區(qū)黨建經(jīng)費向社區(qū)(村)基層治理工作傾斜。選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)(村)黨組織書記，推進(jìn)書記“區(qū)街共管”，激勵基層干部強(qiáng)能力抓治理。建立健全正向激勵關(guān)愛機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運用，對作出重要貢獻(xiàn)的單位、個人及時表彰獎勵。

　　推進(jìn)智慧建設(shè)強(qiáng)治理。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為創(chuàng)新引擎，加強(qiáng)以“人、房、企、建筑物、場所、設(shè)施、黨建”為主要內(nèi)容的要素信息采集以及地名地址、生存認(rèn)證、養(yǎng)老等主題庫建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、多次利用。突出建立綜合性、集成式、共享性的信息管理系統(tǒng)，基層治理通過APP、小程序、短信、電話或走訪收集后輸入信息系統(tǒng)，系統(tǒng)立即自動受理，并在系統(tǒng)內(nèi)根據(jù)內(nèi)容分類和流轉(zhuǎn)程序傳遞給區(qū)機(jī)關(guān)部門、街道各科室，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)限時辦理，做到一口受理、一網(wǎng)協(xié)同、實時監(jiān)控、雙向考核。

　　創(chuàng)新方式、激發(fā)活力、提升能力，攻堅克難、久久為功，汽開區(qū)在探索中找到新思路新模式，在實踐中積累新辦法新經(jīng)驗，全面構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“平戰(zhàn)結(jié)合”城鄉(xiāng)基層治理新格局。

（來源：吉林日報）

(編輯：王思博)